近年来，我市认真贯彻省委[2009]28号文件精神和省关工委提出的“双创”的要求，市关工委在工作指导思想上，明确提出以“双创”为抓手，加快推进基层基础建设，促进全市关心下一代工作创新发展。
一、我市开展双创活动，加强基层基础建设的基本做法
我市开展双创活动的基本做法，总结一句话，即“制定下发了一个文件、召开了一次动员会，开展了一项活动，抓了三个试点，召开了一次表彰会”。
一是制定下发了《市关工委关于深入推进双创工作，进一步提升关工委基层基础建设水平的实施意见》。市关工委先后召开多次主任会，对制定文件进行了讨论研究，对我市开展“双创”的指导思想、工作范围、工作标准等方面提出了要求，对提高认识、加强领导、明确责任、命名表彰等四个方面做出了具体部署。各县区和教育、机关等部门关工委在市关工委文件的基础上，结合各自的实际，先后制定了实施细则，有的对工作标准进行了量化打分，有的对加强领导、明确责任等方面进行了细化。《实施意见》的制定有力的指导了我市基层基础工作。
二是召开了一次动员会。2018年11月份，市关工委专门召开了双创工作动员会，各县区、各部门关工委参加了会议。会上，市关工委领导对“双创”活动的意义进行了强调，对开展“双创”活动进行了部署动员。一是要求各县区、各部门以及各乡镇街道关工委都要加强领导，成立党委书记（或副书记）为组长的“双创”工作领导小组，指导“双创”工作。二是要求各地各部门都要结合实际制定本地本单位的双创规划。三是要着手年内的双创申报工作。动员会上，各地各单位关工委做了表态发言。
三是开展了一项活动，即市关工委与市委组织部联合开展了“评选关心关工委工作的好书记”评选活动。市关工委与市委组织部联合下发了文件，对这项活动进行了专门部署，对评选条件提出了四点要求，１、高度重视关工委工作。坚决贯彻习近平总书记关于关心下一代工作的重要指示精神，能将关心下一代工作摆上重要议事日程，列入领导班子成员分工，定期听取汇报和研究关心下一代工作。落实“党建带关建”机制，将关心下一代工作纳入经济社会发展规划，纳入精神文明建设总体规划，纳入党建目标责任制考核体系，做到同步部署，同步安排，同步总结，同步表彰。2、亲自关心支持和参与关工委的重大活动。对关工委阶段性工作和重要专项活动有批示，积极听取关工委汇报，有具体支持和保障措施。每年参与活动不少于2次。2、亲自关心支持和参与关工委的重大活动。对关工委阶段性工作和重要专项活动有批示，积极听取关工委汇报，有具体支持和保障措施。每年参与活动不少于2次。4、积极为关工委创造良好的工作条件。关工委工作经费纳入同级财政预算，专款专用。乡镇关工委驻会老同志和选聘从事具体工作人员的交通、通讯补助得到落实。关工委有办公场所和必要的办公设施。各县区委组织部和关工委按照市委组织组织部、市关工委的文件进行了认真评选，在自荐和组织推荐的基础上，全市共评选出7名关心关工委工作的书记，并在年初市委召开的全市关工工作会议上进行了表彰。这项活动的开展在我市还是第一次，有力的促进了“党建带关工建”活动的开展。
四是抓了三个试点。一个是抓寿县基层关工委标准化建设试点，寿县关工委在县委组织部的指导下，在全县基层关工委工展了标准化建设活动，对基层关工委的办公条件、活动经费、办公室工作人员、资料档案规范等方面进行标准化建设。目前此项活动正在开展。二是抓了毛集实验区关工委“党建带关工建”试点工作。毛集实验区委组织部、老干部局、关工委三家联合制定下发了《关于开展党建带关工委建设的实施意见》，从认识“党建带关工委建设”的重要性和必要性，明确“党建带关工委建设”工作内容和要求，加强领导，确保“党建带关工委建设”工作落到实处三个方面提出了明确要求，要求各级党委加大对关工委的领导力度。三是抓了凤台县关工委规范化建设的试点工作。凤台县关工委经县委同意，在全县开展了关工委规划化建设工作，制定下发了《关于推进关工委规范化建设，提升基层基础建设水平的指导意见》，对全县基层关工委的组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、活动开展、宣传工作、活动经费、办公条件进行了明确要求，目前这项工作正在全力推进。
五是抓了总结表彰。今年3月份，经市委同意，市关工委将双创总结表彰会与全市关心下一代工作会议一并召开，会上表彰了7名关心关工委工作的好书记，表彰了20家双创工作先进单位，会上，市关工委还编印了20家单位的双创先进经验材料汇编。市委常委、市委组织部长朱学亮同志亲自到会并做了重要讲话。
二、开展双创建活动的成效
一是领导更加重视关工委工作。领导重视是做好关工委工作的关键。通过双创建活动的开展，老同志在关工委这个平台上发挥了越来越重要的作用，各级党政领导越来越重视关工委工作。市委高度重视市关工委工作，于2016年12月21日听取了市关工委汇报，对全市关心下一代工作给予充分肯定，对市关工委提出的主要问题和建议都得到解决，特别是强调了要求各级党委“党建带关工建”，认真做到“四纳入”、“四同步”。在今年的全市关工委工作会议上，市委常委、组织部长朱学亮在讲话中对市关工委的工作给予充分肯定，对党委加强对关工委工作的领导，朱学亮部长强调，各级党委政府要加强对关心下一代工作的领导，做到思想认识、组织领导、统筹协调、关心支持、措施落实“五到位”，重点是落实好“四个一、四个出、五个纳入”要求。“四个一”，就是配备好一个领导班子；确定一名分管领导；每年听取一次工作汇报；每年以党委名义召开一次工作会议。“四个出”就是“出面、出文、出人、出钱”。“四个纳入”，就是要把关工委工作纳入党政重要议事日程，纳入经济建设和社会发展总体规划，纳入精神文明建设总体规划，纳入目标考核内容，市关工委老同志的学习培训纳入组织部门的干部培训计划，统一安排。今年，市关工委就组织了部分关工委老同志前往井冈山、瑞金等革命圣地进行学习、考察，收到很好效果。同时，要求各级党委政府分管或联系关工委的领导，要与关工委共同研究新情况、解决新问题，为老同志发挥作用搭建更好的平台。田家庵区、大通区的人代会、党代会的工作报告中都分别对关工委工作作了总结，提出了表扬。
二是关工委组织基本实现了网络化。建好组织，夯实基础是关工委的首要任务。通过“双创建”，我市已建立各级各类关工委组织2692个，其中8个县区，72个乡镇，19个街道，249个城市社区全部建起关工委，846个村建立了关工组织。全市已有262个市、县区直机关建立了组织，已有1048个中小学校建立组织，占95%，民营企业建关工委组织的已有152个。部分农村行政村和城市社区关工委正逐步向自然村、楼（栋）推进关工组织建设。
在建组织中，重点是建班子。乡镇、街道、村、社区关工委班子，普遍由党委负责人担任主任，“五老”和党政有关部门、群众团体领导为成员。关工委一般内设二团四组，即：关爱工作团、革命传统报告团和思想道德教育组、法制教育组、科技教育组、家庭教育组。据统计参加关工委班子和内设机构成员有30743名，其中“五老”有21520人，占70%。
三是发挥了“五老”“独特”作用。“五老”队伍是关工委工作的主要动力，是关工委组织 的主要体现。通过“双创”，基层已有一大批热心奉献、能干实干的“五老”活跃在基层关工委一线。从我市来看，在这几个层次发挥作用。一是参加领导班子，至少有一名“五老”担任常务副主任主持日常工作，二是担任关工委内设机构领导或成员，三是承担教育、关爱、帮扶青少年各项工作，担任思想教育报告员、法制宣传员、网吧监督员、失足帮教员、困难帮扶员等，据统计，目前担任各种员的“五老”有7984人。四是参加各种志愿者队伍。一大批“五老”在基层关心下一代活动中，充分发挥了政治、时空、威望、经验、亲情独特优势，发扬了“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的“五老”精神，为青少年健康成长，作了大量有成效的贡献。
四是促进了青少年素质全面提高。通过“双创”活动，基层关工委以教育培养青少年为主要任务，在教育活动中围绕培养“四有”新人目标，坚持数教并举，以德为先，促进各项教育事业发展。
第一，促进思想道德教育发展。近几年来，基层关工委紧紧围绕中心，以社会主义核心价值观教育为主线，对青少年进行思想道德教育。在教育中结合实际，坚持“一个主题，发挥三个作用”，运用报告会、读书、演讲、文艺演出、书画展等形式开展活动。一个主题就是“放飞中国梦”，市关工委会同市直机关关工委多年来每年都在七一前夕举办“市直机关青年演讲比赛”，赛后还组织部分获奖青年分赴市直各单位开展宣讲话动，收到了良好的教育效果。市关工委会同市教育局、团市委等单位每年在全市青少年中先后举办了演讲、征文等活动。市直机关关工委每年六一前夕组织市直机关“五老”和青少年结对赴合肥等地参观安徽名人馆、渡江战役纪念馆、省博物馆等。发挥三个作用，也就是一是发挥爱国主义教育基地的作用。每年组织青少年瞻仰寿县小甸集安徽第一面党旗纪念园、上窑新四军纪念林、大通万人坑、潘集区“凤台县抗日民主政府纪念园”等爱国主义教育基地，接受革命传统教育。各级关工委充分利用我市教育基地，对青少年开展各种形之有效的教育活动。去年，市经开区关工委组织辖区青少年学生参观淮南好人馆，区关工委还编印了《经开区关工》，将学生写的观后感集中刊登，并上报《淮南早报》社，共有3篇文章被报纸采用。大通区关工委举办了全区中小学生主题演讲活动。田家庵区关工委组织“童眼看巨变”活动，组织青少年参观社区环境整治、新农村建设示范点，了解城乡变迁的史实，激发青少年爱祖国、爱家乡的热情。谢家集区关工委配合有关部门开展“书香进校园”活动。八公山区关工委在全区中小学生中开展了“时刻听党话，永远跟党走”爱国主义读书教育活动。二是发挥各级关工委报告团作用。市关工委在开展主题教育活动时，结合淮南实际，在全市范围内扎实开展了“百团、千场、万人”主题教育活动，收到明显成效。年初,市关工委就把“百团、千场、万人”主题教育活动列为工作重点并得到了市委的批准和支持。市关工委及时下发了文件并在淮南联合大学举行了隆重的启动仪式，市关工委负责同志身体力行带头作了专题宣讲。启动仪式后，全市关工系统雷厉风行，制定切实的工作方案，做出专题部署，相继成立了以“五老”为主体的宣讲团，深入到机关、学校、企业和乡镇街道等有关单位广泛开展宣讲，数十位基层党政领导和学校校长纷纷身体力行，主动带头参加宣讲，促进了宣讲活动的深入开展。据不完全统计，一年来，全市共组织465个报告团，做宣讲报告1005场次,受教育人数达16万余人次。三是发挥乡镇、街道、村、社区活动中心和四点半学校的阵地作用，主要是在课外活动和节假日，乡镇街道关工委利用道德讲堂、运用演讲、征文、文艺演出、座谈、诗词朗诵的形式开展主题教育活动。
第二，促进法制宣传教育发展。各级关工委着力抓好青少年法治宣传教育和失足失范青少年帮教。各级关工委坚持“法治中国”从青少年抓起的理念，充分发挥各级关工委关爱工作团的作用，在青少年中广泛深入地开展法治宣传教育，教育引导青少年自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。一年来，全市关工系统共协调有关部门开展法治宣传教育3046场次，受教育青少年达136万人次，帮教失足失范青少年共638名，其中500余名失足失范青少年有了明显进步。着力抓好参与优化社会环境工作。各区县(市)关工委充分发挥网吧义务监督员队伍的作用，组织动员懂网络的“五老”参与网吧义务监督工作，不断提高监管实效。一年来，642名网吧义务监督员对全市家网吧进行义务监督工作，开展监督活动1000余次。
第三，促进科技教育发展。各级关工委动员老专家、老科技工作者、老党员，帮助农村青年科技致富、青年职工提高全面素质。共协调组织176个科技报告团、1074名老科技人员，为4万人次青年农民和职工开展科技培训与服务。企业关工委坚持学习培训与生产经营相结合、职工素质与技能提升相结合的方法，通过企业培训、校企合作培训、老师傅传帮带等方法，多渠道、多层次、多形式地组织青年职工学文化、学技能、学管理，不断提高青年职工队伍整体素质。
第四，促进了家庭教育的发展。市教育局关工委召开了家庭教育工作会议，各中小学将家长学校列入学校教育教学工作的组成部分。加强家庭教育名师队伍建设，组织名师家教宣讲团，先后赴中小学校为家长授课。我市家庭教育工作受到省关工委的充分肯定，在省关工委下发《关于印发〈全省关工委家庭教育五年规划中期评估报告〉的通知》（皖关工委〔2018〕31号）文件中，对我市家庭教育工作给予了充分肯定。认为我市家教工作在健全组织、制订计划、完善机制；巩固阵地、丰富载体、提升质量；形式多样、拓展受众、创新品牌；研讨深化、课题推进、科学发展；五老倾力、热情参与、成效显著等六个方面都取得了新成绩
五是促进了“脱贫攻坚、关工助力”工作的开展。各级关工委围绕市委工作中心、服务大局，扎实开展“脱贫攻坚、关工助力”活动，充分发挥关爱基金的作用，多渠道开展青少年公益活动，深入开展助学、助困等关爱帮扶活动和留守儿童关爱活动。全市共建关心下一代基金会8个，基金总数100余万。各关工委及五老人员共筹措资金369万余元，帮助困难学校192所，扶助贫困学生1万余人。各县区在脱贫攻坚关工助力的工作中，想方设法、尽其所能，做了大量工作。为了进一步促进该项工作的深入开展，5月份，市关工委在寿县三觉镇召开了“脱贫攻坚、关工助力”现场推进会，会议总结推广了寿县关工委开展“助力脱贫”活动的经验做法，交流了我市关工系统“脱贫攻坚、关工助力”工作，安排部署了下一步工作任务。凤台县关工委、寿县三觉镇关工委在会上作了经验交流。每年六一、春节等节假日，各级关工委都组织开展对青少年儿童的慰问帮扶活动。去年六一前夕，市关工委组织了部分民营企业家，筹措5万余元资金，分别赴寿县、潘集区的幼儿园、小学开展“六一”慰问活动。各县区关工委和部分乡镇关工委也都分别组织安排了六一、春节慰问活动。全市两节共筹集慰问资金100余万元，慰问学校30余所，学生1000余人次。去年以来，市关工委、市教育局、市民政局联合开展了十佳、优秀留守儿童表彰活动，在层层推荐的基础上，共评选出10名十佳留守儿童，28名优秀留守儿童，并在寿县召开了表彰会，会后，市关工委领导分组分别赴县区看望慰问留守儿童，为留守儿童送去了证书和奖金，更为留守儿童送去的党和政府的温暖。毛集实验区关工委等部分县区关工委也分别开展了优秀留守儿童表彰活动。同时，全市各级关工委还广泛深入开展思想引导、文化辅导、心理疏导、行为指导和困难帮扶等关爱留守儿童活动。组织5340余名五老与1.31万名留守儿童进行结对帮扶，担任留守儿童的代理家长，为留守儿童营造了良好的成长环境。
六是加强了自身建设，促进了关工委工作制度化、规范化。去年以来，全市关工系统大兴调查研究之风，坚持问题导向，以总结推进工作为目的，开展了全市范围的大调研活动，形成了一批有质量的调研报告，特别是大通区关工委高度重视，区内各乡镇、街道关工委都动了笔，针对不同问题，从不同角度，分别撰写了调研报告，区关工委还将乡镇、部门的调研报告汇编成册。在调研活动中，全市共组织各类调研活动100余次，撰写调研报告和理论文章百余篇。其中高质量的调研报告16篇，目前已编印成册，供大家互相学习借鉴。强化关工宣传，初步形成大宣传格局。各级关工委主动加强与主流新闻媒体的联系，建立宣传工作的长效工作机制，形成大宣传的格局，积极营造良好的舆论氛围，扩大了关工委的知名度。市关工委全年编印《淮南关工》十二期，各县区及部分乡镇关工委印发关工工作简报、通讯，市经开区关工委还编印了《经开区关工》，发挥了很好的宣传作用。《淮南日报》全年共刊登市关工委的活动12篇，其中在重要版面做综合性宣传6篇。市关工委总结的田家庵区朝阳街道关工委经验材料《“让我做”到“我要做”》在中国关工委主办的《中国火炬》杂志第十二期发表，这是继2017年我市关工委在中央电视台《新闻联播》宣传之后，又一次在中央媒体得以宣传，这也是我市关工委第一次在中央纸质媒体上宣传的突破，受到省关工委通报表彰。
三、开展双创建活动的工作体会
通过近两年的“双创”活动的开展，从取得的成果中，我们深深体会到以下主要几点。
一是党委重视，主要领导亲自抓。在“双创”活动中，各乡镇、街道党委认真学习贯彻省委[2009]28号文件和市委[2010]13号文件，切实加强了对“双创”的领导，成立以党委书记为组长的创建领导小组，把“双创”摆上议事日程，制订创建规划，加强班子建设，为关工委创造工作条件，党委领导参加关工委的一些重要活动。今年表彰的20家双创先进单位党委切实做到了“三纳入”、“四同步”，即将“双创建” 纳入经济社会发展整体规划、纳入精神文明建设整体目标、纳入年终目标考核指标；与精神文明建设同步部署、同步检查、同步总结、同步表彰。
二是建好班子，常务副主任具体抓。在基层开展“双创建”活动，关键是要建好班子，班子要体现党委领导和以老同志为主体的关工委性质。我市通过“双创建”，基层关工委主任普遍由党委书记或副主记担任（有的为人大主席），这有利于把关工委工作纳入党委工作总盘子，基层在换届或党委领导调整后，对关工委领导班子能及时调整健全。市关工委在验收命名“五好”时，特别强调基层关工委常务副主任一定要配强配齐。市关工委在去年表彰了一批基层关工委常务副主任，授予他们“优秀基层关工委常委务副主任”荣誉称号。
三是树立先进，运用典型引导抓。“双创”是省关工委在多年来开展双创建活动基础上，在新形势下的创新发展，我们一方面学习借鉴兄弟地区经验，一方面通过实践，运用自己的典型引导，推进“双创”发展。去年，市关工委先后在每个县区和部门各选树1－3家单位为双创先进单位，充分发挥典型引路的作用。
四是注重特色，探索创新抓。在“双创”活动中，我们根据地区特点，紧密结合实际，探索创新抓。各级关工委开展了各具特色的联创共建活动。田家庵区洞山街道利用辖区内市直机关离退休干部较多的优势，与部分市直机关关工委开展联创共建活动。凤台县顾桥镇对辖区的各村关工委和村级小学关工委，利用退休老教师的资源成立了“村校关工合作委员会”，对青少年开展教育。潘集区芦集镇关工委与辖区内的潘三矿关工委，利用矿上离退休老同志资源，开展了地矿共建基层关工委活动。谢家集区立新街道关工委与辖区企业淮矿集团勘探工程处关工委开展地企共建关工委活动，利用街道关工委老同志资源为企业的青工作思想工作，收到了较好的效果。大通区洛河镇关工委与辖区民企步瑞吉制衣公司关工委合作，开办了“四点半”学校。
五是齐抓共管，党政部门配合抓。在“双创”活动中，市、县（区）和基层关工委，认真履行“指导、推动、协调、配合”的职能，积极同组织、老干部、宣传、政法、文明办、教育、社保、科技和工青妇等部门配合，形成有机衔接，优势互补，相互依托，齐抓共管的局面。抓关工大宣传方面，市关工委分别多次与市委宣传部、市广播电视台、淮南日报社等单位召开联席会议，并与市委宣传部联合下发了《关于进一步加强关心下一代工作委员会宣传工作的意见〉。在关爱活动中，市、县（区）关工委同工会“育才关怀”、共青团“希望工程”、妇联“春蕾工程”密切配合，尤其是每年对暑期被录取高校的寒门学子展开扶贫救助，帮助一大批寒门学子按时入学。在主题教育活动中，市关工委每年与市直机关联合开展机关青年演讲比赛，与市教育局、团委等开展中小学生征文、演讲、诗歌朗诵等活动。
四、下一步打算
我市“双创”已经取得一些成绩，但同省关工委的要求和兄弟地区相比，尤其是与滁州市相比，我们深感差距不小，主要是工作发展不平衡，创新力度不够。通过这次互学互查活动，我们将进一步学习滁州经验，加强对新形势下，关心下一代工作的新情况、新问题的调查研究和探讨，不断以新思想、新途径、新举措，在巩固、发展、提升“双创”成果，促进关工委工作科学发展、持续发展出大力气，下更大功夫，使全市关心下一代工作上新的台阶，开创新的局面。
一是在建好组织上下功夫。总体来看，我市关工委组织在县（区）、乡镇（街道）一级是健全的，行政村、社区的工作仍是薄弱，有的是空架子，处于有牌子无位子状态，还有少数空白点。机关、事业单位还未建关工委组织的比例在30%左右，民企关工委工作组建全面起动较晚，建班子的任务较重。因此，今后，一方面要继续抓好“双创”工作，在巩固、发展“双创”成果，更重要的要在关工委组织建设上下功夫，加快拓展关工委组织领域，向纵深推进，尽快实现全覆盖，真正达到横到边，纵到底，把关工委组织网络全面建成。
二是在强化队伍上下功夫。整体来看，我市各级关工委的“五老”队伍无论是人数还是素质，与工作发展的需要还有一定的差距，尤其是“五老”难组织的问题没有得到很好的解决。特别是行政村、社区，还有大量的“五老”尚未发动起来，有的虽然在组织内有位子，但往往是有名无实。因此，需要我们在强化队伍上下功夫，在各级党委和组织部门支持下，进一步发动更多“五老”参与关心下一代活动，建好一支过硬的“五老”队伍，在关工委组织各层次上发挥作用，确保基层关工委常务副主任到位不空缺，尤其要尽最大努力，把村、社区关工委的常务副主任班子配好，使基层的关工委工作有人抓，不是空架子。
三是在完善机制上下功夫。我们对寿县、凤台县、毛集实验区三家试点单位的经验进行系统总结，认真分析，合理安排，对全市的基层基础建设进行再部署再动员，确保基层基础工作再上新台阶。今年将分别召开县区基层组织建设推进会和乡镇关工委规范化建设推进会，此二项工作已经市委批准，并已做了部署。
四是在探索创新上下功夫。我市几年的“双创”在创新上有一定的成效，但在工作思路、方法、途径、平台等方面，还不能适应形势的发展和新时期青少年所需。今后，我们在巩固发展“双创建”成果上，努力在探索创新上下功夫，要从淮南实际出发，亮自己特色、创地域品牌。如在思想道德教育上，以社会主义核心价值观为主线，加强中华传统美德教育力度，联系实际，突出主题，当前和今后一个时期，把以“放飞中国梦”的教育抓好。在形式和方法上，建好基层社区、村的载体，发挥校外的“课外学堂”、“四点半学校”、“绿色网吧”作用。在基层组织建设上，发挥企业、机关关工委作用，把地矿共建创出特色，实现地、企关工委的双赢。
五是在自身建设上下功夫。我市基层关工委在“双创”过程中，自身建设得到了进一步加强，但面对快速发展的关心下一代工作新形势，仍需要在“学习型、服务型、创新型”关工委建设上下功夫。要不断加强学习，坚持学习制度，每年举办一次关工委干部培训班，学习上级党政领导、关工委领导有关批示和重要讲话、重要会议精神，学好教育关爱青少年的有关新理论、新知识，不断提高关工干部政治和业务素质，为开展好关心下一代工作打基础。要搞好服务，要按照服务基层、服务“五老”的要求，不断为基层关工委开展活动提供保障，帮助解决实际困难和问题，关心、保护“五老”积极性、促使“五老”队伍的稳定和发展。在工作中要坚持调查研究，及时总结和推广基层关工委工作的新做法和新经验，巩固和发扬老典型、培养和树立新典型，以新的思路、新的姿态解决关心下一代工作中出现的新情况、新问题。
